2009年4月28日，济南政府办公厅转发济南教育局、财政局拟定的中考新政策，其中规定：推行初初中生综合素质评价规范，从2010年起，高中学校将依据初初中生综合素质评价结果录取新生，现在的中考文化课考试成绩将由学生学业水平考试成绩取代。
2009年6月，济南举行了初二生物、地理两门课的学业水平考试。
对于中考改革被一些媒体解析为取消中考，济南教育局基础教育处处长王纮觉得并不准确。王纮同意记者采访时表示，这一政策是多年来中考改革探索的有效延续，政策中的一些新需要主如果为了进一步健全初初中生评价机制，全方位推行素质教育，促进学生健康进步。
根据济南的新策略，对初初中生的综合素质评价内容分为三块：一是学业水平考试，学业水平考试考哪几科为语文、数学、英语、物理、化学、生物、思想品德、历史、地理、信息技术、体育与健康；二是学过生日常学习成绩，由学生的课堂表现、作业表现、小组学习、活动参与、出勤与期末考试评测等内容组成；三是学生在校基础性进步目的评价。基础性进步目的评价依据教育部有关文件中提出的道德品质、公民素养、学习力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等6个目的需要，评价结果包含等级和综合评语两部分，该成绩为D级(不合格)的学生不能领取《义务教育证书》，不能被普高学校录取。
济南规定，综合素质评价结果以学生学业水平考试成绩为主，同时将学过生日常学习成绩和基础性进步目的评价成绩作为要紧参考或限定条件。也就是说，短期内，初初中生升入高中阶段学校的主要依据是学业水平考试成绩。王纮讲解说：与以往不一样的是，考试成绩不再是惟一的升学条件，对学生综合表现的评价得到强化，对高中录取能起到相当分量的参考用途。
积极探索 稳妥推进
记者获悉，济南在推行改革过程中采取了积极稳妥的方法。
王纮说，学业水平考试由济南教育部门统一组织，以确保考试公正。至于综合素质评价，济南各区县、各初中学校都在结合各自实质，不断健全评价机制，不断增加评价的透明度，力争以公平、公正的诚信评价，越来越得到社会认同。王纮说，尽管短期内学业水平考试在高中录取中占主导地位，但从长远看，学生综合素质评价在高中学校录取中有哪些用途，将由现在的软挂靠越来越走向硬挂钩。
对于学生素质评价，济南14中校长黎军觉得，教育的核心或者说第一目的是培养合格公民。一直以来，大家的教育没针对德育、美育的评价方法，致使目前过度重视智育。做教育的人需要关注学生综合素质的提高，并且应该重视过程诊断。加强综合素质评价力度，可以对学生的学习生活产生引导用途，让学生愈加重视自己素质的提升，而不仅仅是看重学习成绩。
黎军说，为了保证综合素质评价的公信度，就要致使评价形式多样化，学生个人评价、学生小组评价、任课老师评价、班主任评价等都要拥有。评价体系多元，可有效防止由某一点决定所有。同时，将评价结果按期公示，可以保证对学生的综合评测全方位、客观、公正。
济南初中二年级学生小卢在初中一年级下学期结束后，综合素质评价得了70多分，是B级，缘由是他平常说话比较随意，有时给同学留下不好的印象。相信他不再随意说话，不再怠慢松懈，相信他会愈加好，成为班上的明星。这是全班同学送给小卢的勉励之语。小卢告诉记者：经过如此的评测，我认识到了我们的不足，目前对人更讲礼貌了，我想这对我以后的生活有好处。
质疑：能否减轻负担？能否公正？
尽管济南中考改革的宗旨明确，设计策略符合素质教育的时尚，实行也积极稳妥，但还是有不少父母、网民和教育专家对此项改革提出了质疑。这类质疑，主要集中在以下方面：既然考试仍是高中录取的主要条件，那样由原来一次性中考变为十几个科目的学业水平考试，一考变多考，是否会增加学生的负担？在高考考试规范不改变的状况下，在考试成绩以外增加一个综合素质评价指标，有多大意义？有没生命力？并且，该怎么样确保综合评价的公正性？
济南民李女性是一名小学教师，她的女儿在读初中。李女性告诉记者，济南中考改革的初衷是好的，就是要让学生从单调的试题中走出来，重视全方位进步。但她最担忧的是落不到实处。从她获悉的状况看，现在初中学校还是成绩至上，学校还是在暗地里给学生搞成绩排名，老师和学生的重压都非常大。而综合素质评价基本上是走形式，学习成绩好的孩子一般综合素质评价就高，如此的话，改革的成效就非常难体现出来。
而记者在采访中发现，与担忧走形式相比，对于综合素质评价，大多数父母更为担忧其公正性。同时，也有父母提出：是否会有学生为了提升自己综合素质评价的等级，变得时刻谨小慎微，丧失个性，所谓的综合素质评价最后成了孩子成长的一道紧箍咒？
中考换上了学业水平测试的坎肩。对于山东、云南中考改革的成效，教育专家、上海交通大学教授熊丙奇并不乐观。他觉得，新中考在推进过程中，可能有两个走向：一是本质上高中学校还是按学科成绩高低进行录取，这和中考的惟一不同就是将集中考试变为分散考试，学生的考试重压并未减轻，甚至十几门学科的考试可能变为中考加大版；二是高中学校自主提出考生的学业水平考试成绩需要，达到相应需要的学生可以自主申请，学校择优录取。后一种走向其实是大家所期望的，即打造学业水平测试＋综合素质评价的高中自主招生。但要达到这一目的，就需要第一努力推进高考考试录取规范改革，让自主招生公平、公正，具备公信力，从而为基础教育进步创造好的规范环境。但从现在的教育总体环境看，极大概是前一种走向。由于高考考试规范没有进行改革，高中毕业生考大学需要得看高考考试成绩，因此，中考规范非常难超前于高考考试规范进行实质性变革。
